10月29日，人力資源社會保障部舉行2025年三季度新聞發(fā)布會，介紹2025年今年以來人力資源和社會保障工作進展情況，并回答記者提問。
2025年以來人力資源和社會保障工作主要進展情況
（2025年10月）
今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實進取、積極作為，各項工作進展順利。
一、就業(yè)
前三季度就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，1-9月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1057萬人，完成全年目標任務的88%。9月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.2%，比上月下降0.1個百分點。一是就業(yè)支持政策持續(xù)加力。7月，國務院辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知，出臺七個方面政策舉措，支持企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施崗位挖潛擴容方案，各地區(qū)各部門立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級擴崗位，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)培育拓空間。組織開展就業(yè)政策宣傳月活動，發(fā)布政策服務清單，由“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕薄Ｇ叭径龋A段性降低失業(yè)保險費率政策為企業(yè)減少用工成本1384億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金196億元，支持培訓等促就業(yè)支出166億元。延續(xù)實施一次性擴崗補助政策，向14萬戶企業(yè)發(fā)放擴崗補助9億元，惠及60萬高校畢業(yè)生等青年群體。優(yōu)化調(diào)整技能提升補貼政策，傾斜支持急需緊缺職業(yè)（工種）。二是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力進一步激發(fā)。出臺健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量意見，召開現(xiàn)場推進會，推廣“科技成果+創(chuàng)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”、“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”、“民生需求+創(chuàng)業(yè)”等模式，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。舉辦粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)大賽，開展“一賽一展一對接”活動，7146個項目報名參賽，促成創(chuàng)業(yè)項目意向投資25.1億元。三是重點群體就業(yè)精準施策。召開高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作視頻推進會議，實施就業(yè)服務攻堅行動，為離校后未就業(yè)畢業(yè)生提供“1131”實名服務。組織求職能力實訓營，推進百萬見習崗位募集，促進市場化社會化就業(yè)。組織實施2025年高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，各地共招募“三支一扶”人員4.25萬名，比中央財政支持招募計劃擴招8000余名，新招募人員已上崗服務。加強農(nóng)民工穩(wěn)崗服務，強化輸入地、輸出地勞務對接，穩(wěn)定農(nóng)民工特別是脫貧人口務工規(guī)模。開展失業(yè)人員集中幫扶，提供“就業(yè)政策、培訓項目、市場崗位、招聘活動”四項服務，幫助及早就業(yè)。四是大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓扎實開展。各地以“技能照亮前程”培訓行動為牽引，聚焦重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點群體需求開展職業(yè)技能培訓，19個省份新增培育建設(shè)60多個產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，涉及先進制造、現(xiàn)代服務、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域。會同交通運輸部圍繞公路、水運、鐵路、民航、郵政快遞、運輸服務、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域，廣泛開展職業(yè)技能提升培訓。五是就業(yè)服務水平不斷提高。印發(fā)健全就業(yè)公共服務體系文件。設(shè)立國家公共就業(yè)服務區(qū)域中心（粵港灣大灣區(qū)），發(fā)揮示范帶動作用。組織百日千萬專項招聘，開展“人社局長進直播間”活動，共組織線上線下招聘會5.6萬場，發(fā)布崗位近1700萬人次。聚焦外貿(mào)企業(yè)用工需求和高校畢業(yè)生求職需要，創(chuàng)新開展“小而美”、“專而精”專項招聘。六是人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在全國30多個城市開展人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點，深化人力資源與實體經(jīng)濟融合協(xié)同。會同有關(guān)部門舉辦2025年“國聘行動”，組織人力資源服務機構(gòu)為高校畢業(yè)生等重點群體提供優(yōu)質(zhì)崗位。聯(lián)合有關(guān)部門開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱M一步規(guī)范人力資源市場秩序。
二、社會保障
截至9月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別為10.74億人、2.48億人、3.04億人。1-9月，三項社會保險基金總收入6.69萬億元，總支出6.04萬億元，9月底累計結(jié)余9.85萬億元，基金運行總體平穩(wěn)。一是社保制度更加完善。穩(wěn)妥實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，支持困難地區(qū)養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。會同相關(guān)部門印發(fā)領(lǐng)取個人養(yǎng)老金有關(guān)問題的通知，明確具體操作辦法，增加參加人患重大疾病或領(lǐng)取失業(yè)保險金達到一定條件、正在領(lǐng)取最低生活保障金等申請領(lǐng)取個人養(yǎng)老金的情形，滿足多樣化需求。擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點取得積極進展，11家平臺企業(yè)在17個省市接單人員納入職業(yè)傷害保障范圍。截至9月底，職業(yè)傷害保障試點累計參保人數(shù)超過2200萬人，有效發(fā)揮了對職業(yè)傷害特別是重大傷亡事故的保障功能。二是社保待遇按時足額發(fā)放。完成調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金工作，全國總體調(diào)整比例為2%，重點向養(yǎng)老金水平較低人員傾斜。各地區(qū)調(diào)整增加的養(yǎng)老金已發(fā)放到位，惠及約1.5億退休人員。自7月1日起，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高20元，惠及城鄉(xiāng)老年居民約1.8億人。目前，北京、吉林等13個省份在中央提標基礎(chǔ)上進一步提高了本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。各地落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險幫扶政策，1-9月共為2015萬低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。持續(xù)做好失業(yè)保險金等保生活待遇發(fā)放工作，對大齡領(lǐng)金人員續(xù)發(fā)失業(yè)保險待遇并按規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險費，1-9月，發(fā)放失業(yè)保險待遇1174億元。三是社保基金監(jiān)督管理工作穩(wěn)步推進。持續(xù)推進社保基金管理鞏固提升行動，打擊社保領(lǐng)域中介機構(gòu)欺詐騙保。截至9月底，基本養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模超過2.72萬億元，企業(yè)（職業(yè)）年金投資運營規(guī)模超過7.7萬億元。四是社保卡功能持續(xù)拓展。截至9月底，全國持卡人數(shù)達13.9億人，覆蓋98.9%人口，其中11億人領(lǐng)用電子社保卡。開展“社保卡居民服務‘一卡通’伴您智享美好生活”應用宣傳。推進育兒補貼通過社保卡發(fā)放，支持全國社保卡銀行賬號信息實時核驗。升級電子社保卡APP英文版，方便來華工作外國人使用。10月23日至29日，開展“社保服務進萬家”活動。五是社保國際合作取得積極進展。《中華人民共和國政府和吉爾吉斯共和國政府社會保險協(xié)定》10月14日生效，有利于解決協(xié)定雙方在對方國工作人員雙重繳納社保費問題，助力企業(yè)走出去。
三、人才人事
一是人才評價制度不斷健全。圍繞博士后、職稱和職業(yè)資格、繼續(xù)教育等6方面24項任務，探索完善專業(yè)技術(shù)人才管理服務。深化職稱制度改革，加強職稱評審信息化建設(shè)，累計歸集職稱評審信息3300余萬條。發(fā)布檢驗檢測管理工程技術(shù)人員等17個新職業(yè)、特種救援員等42個新工種信息，頒布應急救援員等51個國家職業(yè)標準。教育部門負責管理的職業(yè)技能等級證書移交人力資源社會保障部門統(tǒng)籌管理，進一步理順管理體制。啟動新一輪新職業(yè)信息征集工作。二是專業(yè)技術(shù)人才工程項目有序?qū)嵤Ｇ叭径刃抡惺詹┦亢?.6萬人，2025年度博士后創(chuàng)新人才支持計劃、國家資助博士后研究人員計劃等重點項目支持4475名優(yōu)秀博士后青年人才。10月26日至28日，舉辦第三屆全國博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，組織博士后制度實施40周年系列活動。加強留學人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務，深入實施留學回國人員創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃、海外赤子為國服務行動計劃等重點項目。持續(xù)推進專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和數(shù)字人才培育，開展專業(yè)技術(shù)人才人工智能通識繼續(xù)教育。組織實施專家人才服務基層活動，支持引導各類專家人才服務基層一線。10月21日，第23屆中國國際人才交流大會開幕，來自110多個國家和地區(qū)的2600多名外國專家出席。三是技能人才隊伍進一步壯大。全國技能勞動者總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人。技工院校全面參與“技能照亮前程”培訓行動，深入推進工學一體化技能人才培養(yǎng)模式。開展7·15世界青年技能日宣傳活動。9月19日至23日，以“技能照亮前程”為主題，舉辦第三屆全國技能大賽，期間舉行技能強國論壇、技能展示交流、絕技絕活展演等活動，18.3萬人次現(xiàn)場觀賽觀展，近20億人次線上“云觀賽”，營造了技能成才、技能報國的良好氛圍。
四、勞動關(guān)系和工資收入分配
一是加力維護勞動者合法權(quán)益。會同有關(guān)部門部署實施新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障提升專項行動，針對突出問題，指導和督促平臺企業(yè)完善平臺勞動規(guī)則和算法。起草制訂《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定》，并向社會公開征求意見，化解超齡勞動者基本權(quán)益保障難題。印發(fā)《企業(yè)實施競業(yè)限制合規(guī)指引》，引導企業(yè)規(guī)范使用競業(yè)限制，保護勞動者合法權(quán)益。二是強化企業(yè)工資宏觀指導調(diào)控。指導地方合理調(diào)整最低工資標準，今年以來已有18個地區(qū)調(diào)整新一輪的最低工資標準。持續(xù)推進國有企業(yè)薪酬制度改革。印發(fā)通知指導國有企業(yè)建立健全技能導向的薪酬分配制度。發(fā)布企業(yè)從業(yè)人員工資價位信息。三是扎實推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁。各地加強農(nóng)民工工資爭議速裁庭建設(shè)、新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛一站式調(diào)解等。組織編寫調(diào)解實務和新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛典型案例選編等培訓教材。指導相關(guān)地區(qū)探索開展“人工智能+調(diào)解仲裁”建設(shè)。四是進一步加強重點領(lǐng)域欠薪治理。依托全國農(nóng)民工工資監(jiān)控預警平臺開展“數(shù)智護薪”行動，核實處置欠薪疑點6批9682個，發(fā)揮制度源頭防欠作用。完善全國欠薪線索反映平臺功能，全量接收線索、核實處置、跟蹤問效，動態(tài)辦結(jié)率始終保持在90%以上。聚焦政府項目、國企項目欠薪，堅持臺賬式管理、滾動式清零，對重點線索實施一對一指導、跨部門交辦，做到實質(zhì)性化解。強化對惡意欠薪行為的震懾，1-9月公布重大欠薪違法行為1506件，將1300戶用人單位納入欠薪失信名單，向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件1957件。
五、人社便民服務
一是數(shù)字人社建設(shè)行動加快實施。推進人社行業(yè)領(lǐng)域人工智能創(chuàng)新應用，啟動智能客服、智慧仲裁、人崗精準匹配等場景建設(shè)，推動行業(yè)大模型、數(shù)據(jù)集建設(shè)。二是平臺服務功能不斷完善。截至9月底，全國人社政務服務平臺、國家社保公共服務平臺、全國就業(yè)公共服務平臺及電子社保卡、掌上12333等渠道，累計開通182項全國性服務，今年已服務156億人次，全國人社政務服務平臺注冊用戶總數(shù)超過5934萬人。三是“高效辦成一件事”加力推進。印發(fā)關(guān)于做好外國人來華工作“一件事”有關(guān)工作的通知，實施外國人工作許可證與社會保障卡融合集成，強化外國人工作許可、社保登記和職稱評審的有效銜接。加快落實個人創(chuàng)業(yè)“高效辦成一件事”的實施意見，優(yōu)化業(yè)務流程，壓縮辦理時限，精簡申報材料，提高創(chuàng)業(yè)便利度。不斷優(yōu)化退休“一件事”，指導地方積極探索實施退休預審，進一步提高退休事項辦理效率。
黨的二十屆四中全會是在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。習近平總書記發(fā)表的重要講話，著眼強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，提出一系列新思想新觀點新論斷，站位高遠、視野宏闊、論述精辟，是當前和今后一個時期事業(yè)發(fā)展的科學指引和根本遵循。會議審議通過的《建議》，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的重大戰(zhàn)略部署，對人力資源社會保障工作提出新任務新要求。
我們將全面學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，改革創(chuàng)新、開拓進取，扎實推進“十四五”規(guī)劃明確的各項目標任務圓滿收官，精心謀劃推動“十五五”時期人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前，重點做好以下各項工作。一是健全高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，出臺針對性支持舉措培育就業(yè)增長點，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持政策，深入實施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動，持續(xù)開展就業(yè)服務專項活動，全力確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。二是持續(xù)深化社會保障制度改革，扎實推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，有序擴大職業(yè)傷害保障試點，強化社保基金管理監(jiān)督，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。三是完善人才評價激勵機制，加強專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化外國人來華工作管理服務，精心籌辦第48屆世界技能大賽。四是提升勞動關(guān)系治理水平，做好新就業(yè)形態(tài)人員、超齡勞動者權(quán)益保障，指導各地合理調(diào)整最低工資標準，加快構(gòu)建技能導向的企業(yè)工資分配制度，加大欠薪整治力度，組織開展冬季治欠專項行動，維護勞動者合法權(quán)益。
